2012年，工商西青分局紧紧围绕区委、区政府和市局的工作部署，深入践行科学发展观，继续坚持“服务发展是第一要务，监管维权是第一责任”的理念，全面实施“五项工程”，提升整体水平，打造西青工商新形象，为区域发展做出了应有的贡献。接下来，该局将围绕“建设高素质队伍、运用高科技手段、实现高效能管理、达到高水平工作”的“四高”目标，用科学发展观理论武装广大党员干部，夯实执政为民的思想基础，提高服务发展业务能力，广泛邀请服务对象、监管对象、群众代表和社会监督员进行监督，努力在促进西青经济发展方面探索新招法，在以人为本、科学监管方面拿出新举措，积极发挥监管、服务职能作用，为促进全区经济社会发展再上新台阶提供坚实的保障。现面向群众公布监督联系方式：监督电话：27939225 邮箱：tjgs_xq@eyou.com 地址：天津市西青区杨柳青镇柳口路26号 邮编：300380

深入开展“调惠上”活动

大力促进西青经济社会发展

按照市局和区委、区政府的统一部署，该局深入开展了“调结构、惠民生、上水平”活动。干部职工充分发挥职能作用，迅速行动，深入开展企业走访活动，积极为企业排忧解难。截止目前，共计走访辖区重点企业194户，举办宣讲11场，接听答复企业咨询430余件，为企业解决实际问题189件。区长王学旺对分局调惠上活动给予高度评价：“工商西青分局在‘调惠上’活动中，领导重视，思路清晰，措施有力，成效显著，为全区完成一季度任务做出了突出贡献。要认真总结经验，并在全区推广。”

1、转变理念作风，提升服务发展水平。该局坚持“以促进发展为重，以优质服务为先”的指导思想，将职能服务渗透到企业准入、交易、竞争、退出的全过程，为企业发展提供事前、事中、事后的全方位、一条龙的优质服务。同时研究制定了服务经济发展的10条具体措施，方便群众，促进发展。例如，天津邦信小额贷款有限公司是西青区成立的第一家小额贷款公司，注册资本2亿元。从企业进行名称查询伊始，该局就一直保持与企业的联系，为企业提供指导帮助，协助其准备各项申报材料。在该企业急需办理营业执照的情况下，仅用一天就为其核发了营业执照。事后，又追踪服务，主动了解其经营情况，提供政策咨询。该企业对分局严谨的工作态度和热情高效的工作效率给予了高度评价。

2、深入开展走访宣讲，全力为企业排忧解难。该局认真落实“调结构、惠民生、上水平”有关要求，围绕“细、全、广、实”，深入开展走访宣讲活动，共组织宣讲会11场，为企业解决实际问题107件，取得显著成效。为使走访宣讲活动收到切实成效，分局明确了走访宣讲的指导思想：“细、全、广，实”，即：准备工作要求细，宣讲内容要求全，受众范围要求广，实际效果要求实。为此，提前进行了摸底调查，广泛征集了解企业的需求和需要解决的困难，在此基础上，有针对性地制定了宣讲内容提纲，涵盖了所有企业提出的问题，并突出了扶持政策，优惠措施和融资渠道等内容，保证了针对性。宣讲中，约请了园区负责人、招商引资工作人员、有关企业负责人、有关个体经营者，力求受众全面。同时，为保证效果，将企业提出的问题全部落实到人解决，并加强跟踪督察，保证问题及时解决。比如，陆成工贸有限公司需要研发资金预500万元。在传统的固定资产抵押模式下，该公司只能获得银行270万的贷款。了解这个情况后，分局领导提出了用股权质押的方式解决，并积极与银行、担保公司进行协调，带领银行工作人员上门现场办公，仅用7天就使该企业所需的270万银行贷款全部到位，保证了该企业的快速达产增效。

3、大力实施商标战略，努力打造品牌强区。该局围绕区政府商标工作的意见和规划，立足瞄准重点、服务重点的工作思路，找准实施商标兴区战略与工商行政管理工作的最佳结合点，以“四推进”为抓手，着力开创商标工作新局面。一是推进“三书一卡”，规范行政指导行为。共发放指导文书676份，指导企业进行商标注册400余件。二是推进农产品商标注册，实现品牌富农。在全区开展“一社（企）一标”工作，指导帮助农民专业合作社、农业龙头企业和农产品协会申请注册商标。三是推进服务商标注册工作，助推第三产业转型升级。以“王顶堤”农贸市场创著名商标为例，动员全区34家有形市场实施商标战略，进行商标注册。还指导20余个服务企业进行了服务商标注册。四是推进商标注册的宣传动员，抓好驰著名商标培育工作。通过采取这四项措施，全区商标工作取得很大成绩。2012年又有四件商标被认定为驰名商标。截至目前，西青区商标注册数量已达4800余件，其中，驰名商标10件，著名商标56件，集体商标2件，证明商标1件。已提前完成西青区商标发展三年规划的任务。对此，区委书记周家彪批示：“成绩来之不易，感谢工商西青分局全体同志的辛勤工作和努力。要发扬成绩，加大力度，争取更好的业绩，向全市区县第一努力。”

4、服务项目建设，实施分局领导与工商所长联系重点企业制度。分局划分了由分局领导和工商所长为组长的12个服务小组，在工商所实行“网格”责任制的基础上，重点围绕结转的192个三级五类重点项目和12个市级第七批区县重大项目，为每位班子成员和工商所长确定了具体联系企业，由各服务组深入联系企业调研指导，并切实解决企业提出的问题，切实做到了责任到人，分工明确。

5、发挥职能作用，积极为企业排忧解难。今年以来，该局积极促进银企对接互动，继续引导开展股权出资、股权出质登记、动产抵押登记，帮助企业化解融资难题；充分发挥个民协会的桥梁纽带作用，为会员企业开展专场招聘活动，帮助化解企业用工难。如：3月31日，西青区个体民营企业协会组织本区8家企业参加了 “2012年春季民营企业招聘会”，西青区参招企业共收到简历288份，其中当场达成就业意向的有76人，现场签约12人。在融资方面，截至目前，共办理动产抵押登记78件，实现被担保主债权 51.19亿元；股权出质登记49件，出质总额达23.67亿元，被担保数额为93.85亿元。为天津融创置地有限公司提供延时服务，及时办理了股权出质手续，融资数额高达38.1亿元。

6、加强信用建设，开展文明市场和守重企业创建。积极推进信用体系建设，引导企业诚实守信、依法经营，重点抓了文明诚信市场和守重单位创建工作。本着“典型引路，以点带面，互相学习，共同提升”的原则，指导各市场和有关企业深入开展文明诚信市场创建和守重单位创建活动。经过考察验收，全区有3家市场获得市级文明诚信市场称号，7家获得区级文明诚信市场称号。推荐上报50家企业参加守重单位认定。

调惠上活动的开展有力地促进了经济发展，截至目前，全区新增市场主体户数3331户，目前共有各类市场主体26311户，比去年年底增长6.24%。

图为分局领导下基层调研帮扶

实施“增量提质工程”

保证市场主体增量

6月中旬，区委书记周家彪就发展全区市场主体，扩大注册资金总量提出要求后，分局高度重视，召开班子会进行了专题研究，并结合工作职能就加快发展市场主体，扩大注册资金总量制定了具体招法和措施。

1、认真研究落实具体扶持措施。为了支持企业做大做强，该局结合上级有关扶持政策，进一步修订和完善了具体的帮扶意见：一是放宽企业名称核准条件，积极支持注册资本在5000万元人民币以上的企业申请使用不冠行政区划企业名称。二是放宽企业经营范围，对申请一般经营项目的企业，原则上按照国民经济行业大类登记。三是放宽注册资本缴付，允许内资有限责任公司注册资本延期缴付，首期注册资本可在注册登记后3个月内缴纳，其余部分在规定期限内缴足。四是放宽市场主体住所（经营场所）管理，允许利用各类经济功能区、闲置场所创设集中办公区，从事高新技术产业、房地产业、新金融或者投资类、基金类、创意类等现代高端服务业。五是支持楼宇经济发展，允许入驻楼宇办公的总部企业名称中使用“总部”、“地区总部”字样；允许以园区所聚集的产业特性作为园区企业的行业特点注册；允许为商务楼宇提供配套服务的企业以所服务的楼宇名称作为企业字号。六是大力支持企业拓宽融资渠道。积极推行动产抵押登记制度，切实提高股权出质、商标专用权质押登记工作效能，为现代服务业特别是中小企业拓宽融资渠道提供便捷高效服务。

2、采取具体措施促市场主体增量。在促进市场主体增量上，该局采取了4个办法：一是提高服务水平，促市场主体增量。分局继续坚持“以促进发展为重，以优质服务为先”的指导思想，将职能服务渗透到企业准入、交易、竞争、退出的全过程，为企业发展提供事前、事中、事后的全方位、一条龙的优质服务，打造畅通的准入环境，力促市场主体增量。二是创新服务方式，助市场主体增量。分局从企业需要出发，积极创新服务模式，努力方便群众办理注册登记。比如，在工商所推广送照上门的服务措施，工商所在收到群众办理注册登记申请并经核审通过后，由网格管理人员上门将营业执照送到群众手中。在注册窗口推行预约服务，接受办事群众电话及网上预约，按确定的预约时间办理登记注册事宜，减少了群众等候时间。三是加大监管力度，保市场主体增量。无照经营活动，妨碍了经济秩序，阻碍了市场主体增量。为此，该局深入开展了无照经营专项整治，通过打击无照经营，引导经营者办理注册登记，确保市场主体增量。采取管扶同步，督促引导“前置户”；宣传为先，教育转化“观望户”；政策扶持，热情帮助“困难户”；罚教并举，坚决取缔“钉子户”的办法处理无照经营。与此同时，进一步加大帮扶指导工作力度，积极引导具备条件的无照户办理注册登记，努力使无照户变为有照户。四是清理异地经营，帮市场主体增量。针对城乡结合部地区存在异地经营企业，既不在西青区注册，又不再西青区纳税的问题，该局积极和有关街镇合作，加大了对异地经营企业的清理力度，今年以来通过清理共计有32余户外区企业迁至西青区注册。

3、拿出具体招法促注册资金总量增加。在扩大经济总量，提高注册资金量方面，分局采取了两项措施：一是指导个体工商户转型升级，扩大注册资金量。该局根据职责，决定对转型升级的个体工商户采取相应的扶持办法：转型升级的企业可沿用原个体工商户字号名称和行业用语；原个体工商户已取得的有效前置许可继续有效；原个体工商户获得的驰、著名商标、消费者信得过单位、文明工商户的荣誉，可由升级后的企业继续沿用。二是强化指导，严把注册关口。在强化服务的同时，该局还严格登记审批，严把注册关口，尤其是强化了注册指导。在注册登记工作中坚持依法准入，规范登记的原则。对拟登记个体工商户具备一定条件的，积极引导其办理企业、公司登记。

明确重点领域

整顿和规范市场秩序

2012年，该局继续加大市场秩序整治工作力度，突出“打传、打黑、打假”，大力查处经济违法案件，截止目前共查办各类违法案件 203 件，罚没款 133.035万元。其中万元以上大案58件，进一步优化了市场竞争环境。

1、打击非法传销举措实。今年以来，该局按照“防、控、打”三措并举的思路，采取步步为营的办法加强打传工作，维护了社会稳定。一是突出“防”字。加大日常宣传的力度，采取村街有线广播、张贴宣传画、发放宣传手册等多种措施扩大宣传面，让群众了解传销危害，不参与传销活动。还到劳动经济学校、中环信息学院、天津农大分校等大中专院校进行走访调研，指导学校建立“思想教育、门卫盘查、夜间巡查、制度管理”四道防线，防范传销向校园渗透。二是突出“控”字。积极开展“无传销校园”“无传销村街”创建活动，深入各村委会、居委会征求意见，了解传销动态，建立联系方式。与9个村委会、居委会，签订了《不为传销活动提供便利条件承诺书》，与3所院校签订了《打击非法传销责任书》，使传销蔓延的势头得到控制。三是突出“打”字。对传销培训窝点进行检查摸底，从房屋面积、坐落位置、活动时间和房主姓名等做了拉网式排查，对排查发现的21处传销培训窝点绘制了详细的位置简图。并联合有关部门加大打击力度，保持高压态势，截至目前，清理传销窝点355个，教育驱散传销人员7282人，发放教育资料2000余张，解救被骗青年45人。

2、整治黑网吧效果好。该局把无证无照网吧整治工作作为净化文化市场环境的重点内容，充分发挥区政府查处黑网吧联席会议制度的作用，进一步完善部门联动、备案审查、无照断网、疑似告知四项监管制度，将查处取缔黑网吧工作推向深入。今年以来，张贴行政告知书40份，下达了拆机断线行政建议80户，查扣主机和服务器150台。

3、开展“春季打假百日行动”。整治期间，共出动执法人员196人次，检查农资经营户423户次，纠正不规范经营3件次。行动中突出了宣传工作，执法人员走进田间地头向广大农民宣传如何识别化肥、种子等农资产品知识，并和农委、质监局等相关部门在辛口镇开展了以“消费与安全 红盾护农保春耕”为主题的集中宣传活动，受到广大农民消费者的欢迎。

4、治理医药领域商业贿赂，维护社会稳定。积极落实《西青区开展医药购销领域商业贿赂专项治理实施方案》，按照方案总体部署要求，在圆满完成第二阶段自查自纠、情况排查工作后，执法人员迅速投入到第三阶段，开始检查整治阶段工作，并取得了初步效果。已对涉嫌医院进行立案调查。

图为工作人员检查超市食品安全

抓重点求实效

深化党风廉政建设

按照区委、区政府下发的《西青区党风政风行风建设强化年活动实施方案》的工作部署，分局依托“强作风、提效能、促发展”主题教育实践活动为载体，通过面向媒体公开服务承诺，接受群众评议和监督，展现为民服务的良好形象。

分局严格坚持抓业务必须抓党风、政风、行风，把党风廉政建设任务完成情况，作为部门和干部个人年度考核与评优评先的重要内容和依据。与此同时，分局还不断创新工作方法，从十个方面狠抓工作落实，巩固分局政风建设成果。一是务实开展问卷调查。召集下属7个工商所兼职纪检监察员召开专题会议，明确问卷调查的具体要求，配发《西青分局政风问卷调查记录册》，规定每月调查户数，以实事求是的态度征求企业和个体工商户的意见、建议。二是严格督察各项内容。邀请区纠风办和社会义务监督员部分代表，在6月27日、28日，分别对下属7个基层所和服务大厅窗口部门进行了暗访，现场录音录像，社会监督员结合暗访在肯定分局工作同时也提出意见和建议。在7月份召开的分局中期推动会上，对暗访结果进行点评，结合存在的问题，提出了限期整改的要求。三是积极向区纪委汇报工作。近几年来，分局党组通过不同方式和载体，积极主动地向区纪委领导汇报分局党风廉政建设和服务区域经济发展采取的服务措施和取得的成效，听取区纪委领导提出的要求和建议，认真查找工作中存在的不足，研讨改进的措施。四是开展基层述职述廉工作。将在开展机关述职述廉的基础上，开展各工商所向监管服务对象代表述职述廉活动。五是妥善解决群众信访举报。按照市局党组提出的“有信必核，有案必查，对干事创业的干部要支持保护；对反映不实的信访要澄清事实，消除影响；对腐败分子要认真调查，严肃处理”的工作思路，注重发挥查办案件的惩戒作用，对上级查办、领导督办的信访案件及时查处，对实名举报和重要信访查实后在一定范围内经行反馈，消除不良影响。截至目前，今年分局共接市局信访举报转办1件，该举报最终圆满解决，得到当事人的理解、满意。六是加强内部效能督察。分局监察科每月不定期对机关各科室和各工商所在行政效能、执法形象、所容所貌、廉洁从政等方面进行督察，当天公布督察通报，指导存在问题部门和个人及时整改。截至目前，分局已开展专项督察11次，刊发《西青分局督察通报》11篇。同时，监察科也围绕全局重点工作认真组织监督检查。七是推进服务标准化。按照市局《关于试行〈天津市工商行政管理所服务标准〉的通知》要求，分局结合本辖区试点工商所实际状况，采取走出去、引进来、摸底数、创实效的工作模式，抓牢抓实基层所服务标准化工作。八是继续争创“三满意”。结合“创先争优” 活动，分局继续深入开展争创“三满意”活动，以“三学三比三看”廉洁自律专题教育为依托，以基层工商所和服务大厅窗口部门为重点，要求全局干部，学榜样比服务，看奉献精神；学业务比工作，看实绩效能；学准则比廉洁，看自律意识。九是夯实政风行风联络站的基层作用。鉴于去年各街镇换届后人员变动较大，今年3月，分局分管领导带领监察科工作人员，走访各街镇11个政风行风联络站，与联络站工作人员共同探讨联络站运行中存在的问题，研究制定新的方法举措。十是开展“背靠背”民主评议。分局依托各街镇政风行风联络站布置开展对各基层所和窗口部门在信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设等方面的民主测评。此次问卷调查以各街镇政风行风联络站为依托，并由其自行安排测评对象，避免了由分局自己操作而出现的庇护现象，从而使评议结果更加合理公正。截止目前，共发放调查问卷220份,全部收回，满意率达93.09%，比较满意率达6.84% 。

进一步加大监管力度

确保流通领域食品安全

今年以来，该局共组织专项行动十余次，检查中共计出动检查人员1235人次，检查有关经营户 10256户次，查处销售过期食品案件11起，保证了辖区内流通领域食品安全。

1、严格准入审核，进一步推进长效监管机制落实。对核发食品流通许可证过程中各环节进一步予以规范，同时把食品经营主体信用分类监管制度进一步细化，并落到实处。督促食品经营者落实索证索票、进销货记录制度等监管制度，确保食品经营主体索证索票率和进销货台帐率均达到100%。目前，3258户食品经营户，全部按要求建立了索证索票（证票合一）和进销货台账制度，初步形成了来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全监管体系。

2、加强日常监管，确保市场食品安全监管工作到位。严格落实食品安全日常巡查和属地监管责任制，实行网格化监管，科学划分监管区域，明确监管责任，做到责任到人，细化巡查的考核目标和责任，保证日常的巡查真正落实到位；同时，认真做好日常监管巡查和检查记录，强化监管痕迹档案管理，防范监管风险；重点检查辖区内食品经营户证照情况，督促食品经营者完善台账、索证索票和进货查验记录，确保经营户无销售假冒伪劣、“三无”、过期商品情况，并充分利用《限期整改通知书》等行政指导文书，履行好告知义务，轻微违法行为得到了及时纠正，较好地改变了“以罚代管”、“只罚不纠”的不良现象。

3、突出重点，积极开展集中整治行动。在抓好日常巡查检查的基础上，该局认真关注群众关心的热点问题，积极采取措施，通过开展专项整治，努力维护食品安全，共开展农村食品市场、塑化剂、乳制品、地沟油、猪肉、注胶虾等专项整治活动21次。比如，在肉类市场整治中，检查经营户465户次，其中，查获2户经营者销售私屠滥宰猪肉，查扣猪肉5.16吨。

实施“安全消费”工程

强化消费维权力度

及时受理解决消费者申、投诉，保护消费者合法权益。结合分局实际，努力建立健全12315工作机制，强化其受理、转办、反馈、综合分析和消费引导功能。今年以来，分局共受理消费者申诉举报 884 件，其中包括：申诉 508 件，举报 376 件，目前已全部办结，共为消费者挽回经济损失 56.65 万元。

深入开展“3·15”宣传活动，提高群众维权意识。“3·15”期间，该局与区有关部门围绕“消费与安全”主题，开展了集中宣传及受理举报、申诉和投诉活动，发放宣传材料1万余份，受理咨询7千余人次，解决投诉12件。

加强示范站建设，畅通消费维权渠道。今年，分局强化了消费维权制度建设，全面推进消费者与企业和解制度、经营者自律制度、消费纠纷调解制度和申诉举报制度建设。在“一会两站”实现了自然村和居委会全覆盖的基础上，加强了示范站建设，以充分发挥“一会两站”的作用，畅通消费者维权渠道，扩大维权覆盖面，维护消费者权益。同时，各工商所还结合辖区实际开展了“消费争议和解示范街”活动，进一步提升了消费维权水平。

突出监管重点，有效遏制消费领域“霸王条款”。今年以来，按照市局的部署要求，该局以“四抓手段”为落脚点，以有效遏制消费领域“霸王条款”为突破口，以合同案件查处为抓手，全面开展合同格式条款专项检查行动，努力营造规范和谐的市场消费环境。截至目前，共检查指导企业158户，检查合同格式条款204份，约谈企业63次，下发行政建议书32份，责令整改通知书14份，立案查处15件，结案12件，罚没款1.75万元。